解码长三角之农村社会治理的广陈模式中国 [复制链接]

中国小康网讯在长三角一体化发展的背景下，跨区域的毗邻乡镇如何一体化发展，推动农村社会治理，助力乡村振兴成为近年来的重要课题。4月2日，长三角农村社会治理实践创新研讨会在平湖农开区（广陈镇）举行。

早在两年前，位于沪浙毗邻地区的金山廊下、吕巷、张堰与嘉兴广陈、新仓“田园五镇”抱团建群，共同组成探索乡村振兴一体化发展的“试验田”。

本届长三角农村社会治理实践创新研讨会选在广陈，跳出“田园五镇”地理范畴，吸引了更多长三角乡镇、高校、科研机构，为基层农村治理出谋划策，就如何推动长三角乡村治理和实现高质量乡村振兴一体化“头脑风暴”，为区域乡村振兴增添强劲动力。

一体化视角下农村社会治理的广陈模式

就长三角一体化，平湖市广陈镇有何“善治”经验？

平湖农业经济开发区于年11月正式揭牌成立，与平湖市广陈镇实行区镇合一，是浙江省首个农业经济开发区。农开区（广陈镇）区域面积55.8平方公里，下辖11个村、1个社区，区（镇）户籍人口约3.7万人，新居民（外来人口）约1万人。

近年来，农开区（广陈镇）在以自然村落为单位的治理模式上进行了有效先期探索，组建了以优秀党员、乡贤能人、村民骨干为主要力量的村落“邻管家”队伍，构建了镇-行政村-村民小组-自然村落四级治理体系，形成了“党建引领、干部联户、管家治理”的乡村治理1.0模式。

平湖市人民政府副市长方晓烈表示，围绕打造共建共治共享的社会治理格局，平湖市不断加强和创新社区治理、激发社会组织活力、提升社会工作专业化水平，全面构建社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”机制，打造出基层社会治理的“平湖样本”。农开区（广陈镇）的《“毗邻治理”推动跨界合作变“合伙”》入选浙江省基层社会治理百个优秀案例，这是农开区（广陈镇）在浙沪边界治理方面走出的一条基层共建共治共享的新路径。

“深入实施乡村振兴战略，三农问题一直是作为学术理论创新重要会议的主题。”《管理世界》杂志社副总编辑、研究员柏晶伟表示，要走在全国现代化前列，稳步推进现代乡村治理体制是应有之意。广陈模式经过学术提炼，将为新时代我国乡村治理的经验提供有益的借鉴。

现场，长三角各村镇结合实际情况和特色亮点在现场作了分享，如（南）山塘村代表金建东、（北）山塘村代表杨立平的“南北山塘毗邻治理”、龙萌村代表姚秀芳以“龙珠菜园”、“稻草文化”等形式推动乡村旅游、广陈镇泗泾村代表金继雄“金大哥工作室”服务村民和睦邻里、江海村代表顾春锋分享“智慧农村”示范工作等。

三邻治理正式发布探索广陈乡村治理模式2.0

年，农开区（广陈镇）创建成为平湖市首个全国文明镇和首个浙江省旅游风情小镇，通过了全国农业产业强镇验收，列入了国家卫生镇和浙江省第三批社区治理和服务创新实验区创建名单。

近期，农开区（广陈镇）创建省级社区治理和服务创新实验区的实验主题为“完善村落‘邻管家’微机制，构建乡村有效治理新方式”，致力通过完善以自然村落为单位的“邻管家”组织体系，夯实基层治理层级基础，创新“横向到边、纵向到底”的全区域、全领域乡村治理服务模式，全面推进社区治理能力升级，让基层村社成为一个民主共治、民生幸福、民心汇聚、邻里互信、毗邻合作的社会生活共同体，为村（社区）组织“一肩挑”新形势下实现高质量乡村振兴探索经验。

当天，“三邻”治理助力乡村振兴行动计划正式对外发布。据了解，第一邻是“毗邻治理”行动。广陈与金山区廊下镇、平湖其他镇街道毗邻的行政村，开展毗邻区域的合作、村级之间的协作项目，形成区域一体化发展的良好态势。第二邻是“乡邻治理”行动。依托“邻管家”基层队伍、“邻聚里”村落议站、“邻里圈”服务网络，开展以自然村落为单位的村民自治项目，形成友好和睦的乡邻关系。第三邻是“睦邻治理”行动。着力改善村社对企业、商铺等市场主体的管理服务，通过开展共建和自治项目，形成共建共治共享的良好局面。

广陈镇党委副书记许建军表示，下一步，广陈镇将根据省级社区治理与服务创新实验区的建设要求，以问题为导向，积极推进全领域乡村振兴中出现的产业发展与乡村治理内生动力不足等问题的化解，精准解决诸如村情民意收集、邻里纠纷处理、困难群体帮扶、村规民约落实等基层治理的痛点问题，努力在熟人治理和基层协商共治的体制基础、关键机制、主体范围、推进程序和技术基础等方面进行治理与服务的创新实验，推动高质量乡村振兴，为各地提供有效经验。

“人是一切重建工作的起点，如何撬动村民改变十分重要。”作为社会组织助力乡村振兴的代表，嘉兴市芯悦社会工作发展中心负责人刚俐以台湾空心村“桃米村”活化的案例作了分析，该村村民推动“青蛙共和国”成为村庄标签，以青蛙家族寻找桃花源过程，完成了一部感人的3D立体动画电影《桃蛙源记》。产业从青蛙观光、生态、旅游，走向了影视、媒体，产业链条将不断延伸和生长……生态产业每年可为这个多人口的村庄带来万收益。

“在全面迈入全域建设花园乡村的新时代，坚持党建引领、保证村务透明、吸引工商资本注入是推动乡村振兴的有效路径。”浙江大花园建设研究院副院长、教授李伟红表示，如龙泉市溪头村坚持党建引领、共建共治共享的理念，造就了国家级美丽宜居的示范村等金名片；莲都区黄泥墩村村级事务阳光票决制，解决村务决策不规范不透明的乡村治理这一核心的环节；青田县小舟山乡打造油菜花节，吸引工商资本注入激活了乡村活力。

积极引入外脑打造智库平台

为了深入打造广陈乡村治理模式2.0，现场，平湖农业经济开发区党工委书记、管委会主任，广陈镇党委书记沈杰代表实验区聘请浙江农林大学文法学院院长王长金团队成为实验区专家顾问团队。

浙江农林大学文法学院院长王长金表示，今年，中央一号文件指出，实施乡村振兴战略，要广泛动员政府、社会等多元主体力量参与乡村治理和社会服务中。因此，浙江农林大学与广陈镇共建乡村振兴研究实践基地可以更有效地贯彻落实乡村振兴战略实施，更好地促进科技兴农，更有效地促进乡村文化振兴、人才振兴和组织振兴，从而全面推动广陈镇乡村振兴稳步推进。

现场举行了乡村振兴专家智库指导专家聘任仪式，聘请《管理世界》杂志社副总编辑、研究员柏晶伟、浙江大学教授、博士生导师毛丹，浙江农林大学文法学院院长王长金，华东理工大学教授、博士生导师熊万胜，求是《小康》杂志社副社长赖惠能，浙江工业大学研究员、硕士生导师王萍，浙江财经大学副教授、硕士生导师陈建胜，浙江大花园建设研究院副院长、教授李伟红担任广陈镇乡村振兴专家智库指导专家。

作为受聘的专家，求是《小康》赖惠能表示，一方面长三角田园五镇地处江浙沪三省交界，浓缩了当前中国较富裕发达地区乡村治理的普遍现象，促使我们要将“解码浙江”扩展成“解码长三角”，把长三角的先行做法、优秀案例提炼、提升出来向全国推介；二是较富裕地区乡村治理会更多集中在治理模式上的探索，比如新老乡村居民之间的融合、引进资本方代表参与等，总体方向是往基层协商治理、精细化服务发展，为未来中国乡村发展探索路径；三是我们将发挥自身优势，为农业经济园区、为长三角田园五镇发展模式的提炼总结、打通全国各地乡村振兴模式互相交流、干部现场案例教学培训等方面尽些力。

“好的乡村前途不是单一发展传统农业，而是提供在保存农业底色的基础上，打造多功能的农村，生产更好的农产品，提供更好的人居环境和吸引人的生活方式。浙江大学教授、博士生导师毛丹表示，乡村振兴要依靠乡村治理，广陈的“邻管家”就是协商治理良好实践。通过乡村治理，各乡镇还要找到自己的文化依托和“兴趣点”发展并带动相关产业，积极吸引社会资本的流入，打造好农村新型经济。

现场还揭牌了“浙江农林大学乡村振兴研究实践基地”“浙江农林大学农村发展硕士点工作站”。